政 府 工 作 报 告

—— 2018年1月22日在连州市第十五届

人民代表大会第三次会议上

市长 江绍勇

各位代表:

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

    2017年，是本届政府开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设清远北部区域中心城市目标，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值146.94亿元，增长5%；完成固定资产投资44.66亿元，增长11.8%；规模以上工业增加值16.15亿元，增长8%；社会消费品零售总额52.03亿元，增长7.5%。特别是面对税收政策调整等多重影响，税收仍保持15%以上的较高增速，非税比重下降7.65个百分点，财政收入质量进一步优化，实现一般公共预算收入6.29亿元，可比口径增长2.82%。 

    一年来，我们加快转型升级，经济质量持续提高

    工业经济稳中向好。规上工业增加值和利润总额两项增速均位清远前列。园区承载力不断增强。建成新塘园一期道路和九陂园“三纵三横”〔1〕主干路网。完成1000亩中小企业生产发展基地规划。龙潭寺饮用水源取水地完成上移，建滔园和家具园的制约因素得到妥善解决。创新驱动持续发力。实施技改扩能项目18个，兑现技术改造奖励1022万元；新增高新技术企业2家，高新技术产业产值增长7%；新增工程技术研究中心6个，产值5亿元以上工业企业研发机构建设全覆盖。“两化融合”〔2〕贯标企业3家。主导产业提质增效。非金属矿物制品业、有色金属压延加工业、电力供应业三大主导产业产值占规模工业总量的91%，工业振兴步伐不断加快。

    现代农业日益彰显。深度开发特色农业，实现农业总产值54.86亿元，增长5.6%。农业供给侧结构性改革持续深化。借助菜心节、水晶梨节等节庆平台，农业品牌进一步擦亮。新增“三品一标”〔3〕18个、省名牌产品3个，连州水晶梨获得第十八届绿色食品博览会金奖。农业发展基础进一步夯实。完成高山高效节水改造、中小河流治理56.74公里、高标农田建设3.58万亩。现代农业产业体系加快构建。农村土地确权颁证率达95.36%，流转家庭承包耕地12.7万亩，新增专业合作社68家、家庭农场18家、农业龙头企业4家。龙坪镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇。村（居）两委顺利换届，九陂四联、白石国家级村民自治试点顺利推进，有效带动村集体经济加快发展。“三个整合”力度持续加大，整合耕地22.3万亩，其中百亩以上连片耕地15.1万亩，整合涉农资金11.61亿元，建设农技、农机、农资、金融、电商等五大农村社会化服务平台265个，农村发展活力加快释放。

    现代服务业发展迅速。第三产业增加值占国内生产总值约51.7%，主导地位更加明显。旅游竞争力持续提升。连续三年被评为广东省县域旅游综合竞争力十强，全年接待各类游客942.76万人次，实现旅游总收入47.23亿元，分别增长7.4%和8.3%。畔水花海、李屋荷花世界、丰阳古村、龙潭百果庄园等旅游项目建设有序推进。景区景点道路、标识标牌、旅游厕所等服务配套更趋完善。竹林、花海、古村等乡村游项目倍受青睐，乡村休闲旅游接待人次突破百万。消费出口带动有力。电子商务发展迅速，累计交易额突破亿元；外贸出口总额10.18亿元，增长7.2%。现代金融健康发展。全市金融机构本外币各项存款、贷款余额分别增长16.5%和9%；累计发放农民住房财产权抵押试点贷款185笔8787万元，发放消费贷款27.5亿元，有效助推实体经济发展。

    一年来，我们立足项目支撑，发展后劲日益增强

    招商引资取得实效。立足特色资源和区位优势，落实“一个项目、一个领导、一个牵头单位”跟踪服务体系，瞄准新能源、新材料和农产品深加工等领域，面向深圳、佛山等地举办招商推介会6场，全年新引进项目35个、增资扩产项目71个，其中亿元以上项目12个，合同总投资172亿元，实际到位资金22亿元，分别增长8.6%和18.5%。

    项目建设加快推进。坚持把项目建设作为加快发展、拉动增长的主抓手，落实市四套班子领导“一对一”联系项目制度，全力攻坚项目建设。66个重点项目完成投资26.14亿元，其中26个省、清远市重点项目完成投资19.1亿元，均超额完成年度任务。二广高速和清连高速连接线动工建设，东较场公共人防工程、城北桥改扩建等项目有序推进，中荟新材料、广源碳酸钙等增资扩产项目建成投产，博瑞格人造岗石、南港石业、新宏昊矿业等项目加快建设。

    一年来，我们注重协调发展，城乡面貌持续改善

    宜居城镇加快建设。城西、城南片区规划建设步伐加快，片区功能不断完善。城镇开发全力加快，碧桂园、海富御景等一批大型住宅小区建设进展顺利，完成64户连阳棚户区、670户农村危房改造任务。基础设施日益完善。完成S114线生命防护工程76公里，X834线、X390线等县道升级改造项目顺利实施，星子河西路基本建成，10条内街小巷、10个社区公园、10座危桥等改造工程顺利完成，新档案馆完成规划选址。城镇管理不断加强。建成市镇村（社区）三级城市共治共管机制，市、镇同步重拳整治“六乱”〔4〕，“门前三包”责任制落实有力，脏乱差堵等问题得到有效治理，城乡面貌焕然一新，创文创卫通过省复审。 

    农村人居环境持续改善。实施美丽乡村建设奖补机制，20户以上自然村人居环境综合整治完成率63%， 投入8500万元建成整洁村或以上美丽乡村111条。全面完成石兰古寨、丰阳古村等五个主体村建设，省级新农村连片示范建设工程顺利通过绩效评估。66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村完成规划编制。农村基础设施短板加快补齐，新增新农村公路硬底化96.3公里、农村公路窄路拓宽105.9公里，实施农村电网改造项目197个。“三边三化”〔5〕工程扎实推进，国省道沿线环境全面提升。传统村落民居和历史文化名村名镇得到有效保护。

    生态环境更加优化。100%办结中央环保督察交办的各项任务。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战扎实推进。河长制组织体系健全，221名市、镇、村三级河长全部到位，设立河长制公示牌200个。九陂污水处理厂投入运营，保安新塘污水处理厂基本建成，水生态持续改善，河流断面水质、城市集中式饮用水源水质均100%达标。“五大领域”治理〔6〕全面开展，淘汰黄标车267辆，全年空气质量优良率达92.8%。科学划定禁养区、限养区，清理拆除养殖场125家，申报畜禽粪污资源化利用试点县。绿化行动再创佳绩，完成碳汇造林4.6万亩、森林抚育11.5万亩，人民向往的天更蓝、水更青、山更绿、空气更清新的美好愿景加快实现。

    一年来，我们聚焦民生短板，社会事业长足进步

    百姓幸福指数稳步提高。全年民生投入21.32亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计达25211元和12179元，分别增长8%和10%，均高于经济增速。创业就业态势良好。全年转移农村劳动力5340人，城镇新增就业3990人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增市场主体2393户，增长38.2%，带动就业8000多人。社会保障体系不断完善。机关事业单位养老保险改革试点推开，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98%和99%。发放五保、优抚救助、医疗救助、残疾人补贴及临时救助资金8973万元。“银龄安康行动”〔7〕走在清远前列，流浪乞讨人员安置中心基本建成，复退军人服务机构实现全覆盖。扶贫攻坚扎实推进。全年投入扶贫资金1.42亿元，全面实施脱贫攻坚“八大工程”〔8〕，302个扶贫项目精准到户，对照“八有”〔9〕指标，全年实现9381人贫困人口脱贫，贫困村生产生活条件得到明显改善。

    群众满意指数持续攀升。教育事业加快发展。教育“创先”〔10〕全面启动。普高率、义务教育巩固率全部达标，第五小学建成使用。6所民办幼儿园创建成省规范化幼儿园，新增学前教育学位1035个。卫生强市稳步推进。县域内住院率稳居全省前列，省妇幼健康优质服务示范县、出生缺陷综合干预中心通过验收，慢病院综合大楼基本完工，星子卫生院综合大楼、保安卫生院标准化工程完成主体建设。家庭医生签约服务覆盖率达51.27%，重点人群66.64%。市人医与广医二院省级远程会诊平台实现对接。文化自信不断彰显。连州摄影博物馆正式开馆，成功举办连州国际摄影年展；市文化馆被评为第三批省级非物质文化遗产传承基地，市图书馆总分馆制试点成功通过省验收；连州古道入选中国十大古道，首次承办国家级南粤古驿道定向大赛。文化“三下乡”有序开展，群众文体生活日益丰富。

    社会安全系数逐步提升。圆满完成党的十九大特别防护期“四个不发生”〔11〕目标任务。安全生产形势总体稳定。食品药品、粮食安全保障能力有效提升。质量强市建设稳步推进。成功创建国家级“百县千乡万村无邪教示范村”3个，省“三个五”无邪教创建示范村2个。创新开展“门楼下的法治大讲堂”活动，获得清远市2017年度政法综治宣传先进单位。“中心+网格化+信息化”建设全面铺开，社会矛盾纠纷化解率达91.03%。全面完成火灾隐患重点地区（西江镇）整治任务。命案发生率明显下降。深化全民禁毒斗争，积极推进“扫黄打非”，社会治安防控有效加强，平安创建知晓率、参与率、满意率持续提升。

    一年来，我们坚持勤政为民，政府自身建设持续加强

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实中央八项规定，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员干部“四个意识”不断强化，政治定力不断增强。依法行政全面推进。认真落实政府法律顾问制度，健全政府议事规则，推动行政决策更加科学；落实行政首长出庭应诉制度，政府工作在法治的轨道上稳步前行。权力监督全面有效。持续加强审计监督。政务公开工作卓有成效。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案136件，办复率100%，政府权力更加规范运行。政府效能全面提升。不作为、乱作为和懒政怠政等问题得到有效整治，求真务实、敢于担当的干事创业氛围越来越浓。

此外，人民武装、人民防空、国防动员、统计、打私、打假、打传、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、地方志、水库移民、广播电视等工作取得新进展。 

    各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，是广州荔湾区及省直市直帮扶单位鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻连部队和驻连单位，向所有关心支持参与连州建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　　　

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，重点项目不多，创新能力不足，基层社会治理短板明显。二是财税增收压力大，财政收支矛盾突出。三是产业发展水平不高，园区的承载力不强，产业集聚度不高。四是土地利用、环境容量、资源节约等要素制约日益突出。五是城市基础设施配套不足，农村人居环境亟待改善，脱贫攻坚任务艰巨。六是部分干部主动担当意识不强，畏难情绪严重，存在“等靠要”思想，比学赶超意识淡薄。对此，我们将采取更加积极的态度、更加有效的措施认真加以解决。

以习近平新时代中国特色社会主义思想

统领政府一切工作

习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党我们国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。当前连州正处在抢抓机遇、振兴发展的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化的阶段性特征，科学谋划未来一个时期的政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动振兴发展、赶超发展的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在连州落地生根、开花结果。

   ——以转型升级进一步培育发展新优势，实施产业兴市战略。始终把产业作为发展之基，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续优化产业结构、转型升级。做强铜箔、玻璃纤维等制造业，积极培育新材料、环保新能源等战略性新兴产业，打造百亿级园区产业；做大旅游业，做优特色现代农业，加快形成多点支撑、多极发展的产业格局。

　　——以改革创新进一步激发发展新活力，实施创新驱动发展战略。始终把工作的基点放在创新上，把准方向聚焦突破，走具有县域特色的创新发展之路。坚持以科技创新为引领，全面融入清远打造创新型城市和粤北区域科技创新中心，围绕产业链部署创新链，促进产学研紧密结合，积极承接珠三角等地区科技成果和高新技术溢出转化，带动本土企业开展技术合作和技术创新，支持一批科创型中小企业发展壮大。

　　——以统筹协调进一步拓宽发展新空间，实施乡村振兴战略。始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，以深化农村综合改革为支撑，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以建设美丽宜居乡村为着力点，坚持质量兴农、绿色兴农，加快转变农业生产方式，激发农业农村内生发展动力，大力构建现代农业产业体系，带动城乡融合发展。

　　——以绿色生态进一步抢抓发展新机遇，实施绿色崛起战略。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态优先和绿色发展为引领，推进生态建设常态化，坚决打赢污染防治攻坚战，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的美丽家园，用优美的自然环境集聚人气、吸引财气、提升商气，带动发展美丽经济、乡愁经济、林下经济和养生经济，在高水平保护中实现高质量发展。

——以人民为中心进一步谱写发展新篇章，落实“南融北康”战略。始终坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，对标全面建成小康社会的目标要求，推进民生改善向均等共享转变，让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生、更优美的生活环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐发展。

2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从外部看，党的十九大为我国发展注入了新的强大动力，经济发展势头持续向好，省深入实施粤东西北振兴发展战略，推进粤东西北产业共建、支持实体经济发展政策力度持续加大，清远市南融北康行动计划加快推进。从我市自身来看，产业基础不断优化，交通设施日趋完善，建设用地得到有力保障，亲商营商环境更加优化，这都为我们加快发展提供了重要机遇。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史地位，坚定信心，抢抓机遇，推动全市经济社会发展再上新台阶、人民的生活更加美好、全面小康如期实现。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面学习贯彻党的十九大精神，按照省委十二届三次全会、清远市委七届六次全会和连州市委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动县域经济社会全面振兴，在决胜全面建成小康社会、建设清远北部区域中心城市迈出坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降3.8%；主要污染物、总量减排和大气、水环境质量完成上级下达目标任务。

2018年工作安排

   按照经济社会发展预期目标和省、清远市、连州市委的重点工作部署，今年重点抓好九个方面工作：

（一）全力推进产业结构性调整，加快县域经济发展

加快民族工业园建设。修编园区总体规划、产业发展规划和区域环评规划，做好产业集聚地扩区申报工作。谋划中小企业生产发展基地和创新创业研发基地建设，分期建设20万平方米标准厂房，出台配套优惠政策，实现“拎包入园”，力争引进一批电子、食品深加工等领域中小企业落户。盘活低效及闲置用地，加大土地储备力度，实现园区工业用地储备3000亩。加快解决征地拆迁难等瓶颈问题，进一步完善园区基础设施配套，提升园区承载力。落实“创新十条”〔12〕等激励政策，大力培育、引进高新技术企业，引导乡友、大学生、科技人员入驻园区发展，运营好创新创业研发基地。健全连阳地区产业发展合作机制,借助广州对口帮扶的优势，力推民族工业园区共建共享发展。

壮大提升主导产业。坚持以技术创新为动力，以产业转型为主攻方向，加快工业产业由低端向高端、由小规模分散型向大规模集约型发展。认真落实扶持实体经济发展的“省十条”〔13〕等优惠政策，引导建滔、凯恩斯、新宏昊等龙头企业增资扩产，年内推动技改项目8个、增资扩产项目30个以上。破解项目立项、环评、用地审批等因素制约，促进建滔投资4亿元、年产值7亿元的铜箔项目动工，投资5亿元、年产值5.5亿元的玻璃纤维项目落户，争创国家级铜箔和玻璃纤维研发基地。

大力培育新兴产业。鼓励企业科技创新、技术改造，加强产学研合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下移。抓好“新材料产业基地”建设，实现签约项目10个、动工建设5个以上。推进博瑞格人造岗石、南港石业、润邦生物科技、德诚多功能复合材料等项目建成投产。扶持博瑞格、凯恩斯争取挂牌上市。加快华润福山、泉山风电项目建设，争取华润、广发光伏发电项目获批建设。发挥地处粤湘桂三省交汇的区位优势，引导社会资本规划建设粤北农特产品物流中心，力争打造与广州产业配套的物流基地和冷链配送中心。

   （二）强力推进项目建设，促进经济提质增速

狠抓重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。主动对接政策导向和投资需求，提前做好项目前期工作，力争更多的项目纳入省、清远市盘子，形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的良好机制。全年实施重点项目71个，年内完成投资50亿元，其中29个省、清远市重点项目完成投资18.08亿元。重点推进广连高速、二广高速和清连高速连接线、G234线茅结岭至三村段升级改造等交通基础设施建设，加快“一江两湖”、城北廊桥、人医综合楼及急诊大楼、220千伏连州变电站等民生项目启动建设，力促广源碳酸钙、五岭硅灰石、万仕达粉体等重点产业项目建成投产，推动连州通用机场、抽水蓄能发电等储备项目顺利开展。

　　狠抓招商引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域，争取上级财政投资专项资金、政府债券、政策性贷款支持，规范运用PPP〔14〕模式，依法引导、鼓励社会资本参与建设。完善招商引资优惠政策，突出主导和新兴产业项目的策划包装，注重产业集群招引。发挥民族地区政策优势，强化“三连一阳”共同招商，积极发展总部经济。充分利用各地商会、专题推介会等招商平台，着力引进落地一批规模大、实力强、科技含量高、税收贡献大的项目。年内争取落地博晨科技、天楚科技等亿元以上项目12个，翔政新材料、文翔新材料等5000万元以上项目30个。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。

　　狠抓项目环境优化。坚持以问题为导向，扎实开展项目建设环境优化专项整治行动，努力营造良好的营商环境。推进中小微企业服务中心建设。完善“一门式一网式”政府服务模式〔15〕，深化“多证合一”〔16〕改革，推进“数字政府”建设，提供便利高效的办事环境。继续推行市领导联系重大项目、部门主抓重点项目、定期督查跟进等工作机制。按照并联办理、限时办结的要求，建立项目推进“绿色通道”，构建“亲”“清”新型政商关系。实施2000亩增减挂钩项目，优先保障重点项目用地需求。依法严厉打击阻扰和破坏项目建设行为。

   （三）统筹推进新型城镇化，促进区域协调发展

　　优化城镇功能。按照清远北部区域中心城市的发展定位，加快完善城市总体规划、镇村规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”〔17〕。加大规划实施和管控力度，严格规划先行，严厉打击违章建设。加快完善城西城北新区基础设施，以产城融合为导向，深入推进城西片区与民族工业园互动互促，力争打造成为辐射“三连一阳”地区的综合性服务中心。加快建设“海阳湖”、“云溪湖”，打造山水生态海绵城市。探索以小城镇为节点的城乡一体化发展格局，加快补齐镇（乡）基础设施和公共服务短板，逐步改变长期落后的城乡面貌，推进建设文明和谐的宜居城乡。

　　提升城市品质。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，加快形成适度超前、布局合理、配套完善的基础设施网络体系。优化城市路网建设，推进良江桥升级、沿江路和良江路拓宽、市区12条主干道人行道路面改造，解决市区交通瓶颈问题。加快中山路环境和建筑风貌、花园新城环境改造和地下综合管廊等项目建设，继续实施“三化”工程，抓好15条内街小巷改造、文体设施改善，完成20个生态公厕、雨污分流改造二期工程建设，解决市容市貌品位不高问题。建成东较场公共人防工程，推动连州大道公共人防工程、连州中学人防工程建设，升级改造南门肉菜市场、人民路市场，加快新建洋湄路市场、东华路市场，有效缓解停车难、买菜难等问题。年内投放50台新能源公交电动车，推进新能源汽车城乡公交化。

　　深化城镇管理。加快智慧城市建设，实现城综、环保、交警等部门资源信息共享；新建数字化城管监控和道路交通运营指挥中心，打造数字化城管新模式。深化城市管理和综合执法体制改革，加强城管队伍管理和建设，发挥市镇村（社区）三级共治共管实效。巩固“六乱”整治成果，继续加大整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，提升居民小区物业管理水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造整洁、文明、和谐的城市环境。

　　（四）聚力推进乡村振兴，加快农业农村发展

　　加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为工作重点，在持续巩固粮食安全的基础上，调整优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给。实施“3个三”工程〔18〕，力争新增省名牌产品1个、“三品一标”6个以上；在培优良种、提升品质的前提下，适度扩大连州菜心、油茶、水晶梨、沙糖桔等主导产业种植规模，力争连州菜心达10万亩、油茶达10万亩、水晶梨达5万亩、沙糖桔达5万亩，大力推进走地鸡、草食动物养殖和生态茶业发展；推动“连州菜心”、“东陂腊味”等农产品进一步做大做强。扶持发展新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，新培育农民合作社12家、家庭农场50家以上、农业龙头企业2家以上。加快补齐农田水利基础设施短板，实施耕地提质改造1万亩以上，建设高标农田2.71万亩。开展“省农产品加工试点县”建设，促进一二三产业融合发展。争创省级电子商务进农村综合示范市，带动更多农民触网增收。

　　深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，发挥基层党组织的核心作用，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施农村耕地整合整治“五年行动计划”，力争年内完成5万亩以上耕地整合整治任务，逐年改善农业生产条件。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村土地“三权分置”〔19〕制度，促进土地资源优化配置。稳妥推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革，按照“三变”〔20〕的思路，鼓励农民以土地承包经营权、林权等入股企业或合作社，扩大财产性收入。完善农村产权流转管理服务平台，促进土地有序健康流转。抓好村集体经济发展试点。加快农业补贴“三合一”〔21〕改革、供销合作社综合改革，创新农业社会化服务体系。完成农信社改制组建农商行，继续推进农村住房财产权抵押贷款试点工作。

　　大力推进美丽宜居乡村建设。继续实施美丽乡村建设奖补政策，突出群众主体作用，实施清远市美丽乡村“2025”行动计划。加大村庄规划力度，深入开展“三清三拆三整治一美化”，加大农村污水治理，以PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。按照“四好农村公路”〔22〕标准，加快农村窄路拓宽、乡村道路改造。实施农村“厕所革命”及农村电网改造。100%自然村年内完成人居环境综合整治，80%以上省定贫困村创建成社会主义新农村示范村、60%以上非省定贫困村建成整洁村或以上标准的美丽乡村。基本完成省级新农村连片示范项目建设。依托农村道德讲堂、文化室、农家书屋等文化阵地，倡导文明乡风。推进“田园综合体”建设。积极开展特色小镇创建。

　　（五）全面推进旅游业发展，打造全域旅游新格局

着力谋划全域旅游。坚持全域发力、全景建设、全业融合、全新营销，加快编制全域旅游总体规划。发挥清远市唯一一个5A国家级景区连州地下河的辐射效应，逐步推动旅游布局由一核引领向全域延伸、多点支撑转变，旅游产业由单一业态向多态融合转变，旅游类型由传统观光向休闲度假转变。发挥“中国生态旅游大县”、“广东省旅游强市”、“中国长寿之乡”等品牌效应，加大“七大主题游”〔23〕推介力度，促进旅游资源优势转化为产业优势，力争全年旅游接待人数突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元以上。

　　积极打造精品景区景点。加快推进大东山温泉、杨梅洞生态旅游、百果庄园等旅游项目后续开发，持续跟进保安福山、古村古道等项目招商。结合美丽乡村建设，重点选择有特色、有基础、相互连片的村庄，围绕竹林、花海、古村等乡村旅游资源，按照星级旅游景点标准进行建设，着力培育一批乡村旅游品牌。抓好省定重点扶贫乡村旅游开发，积极创建省级农业公园。加快地下河旅游大道、乡村旅游“八小工程”〔24〕建设，建成使用智慧旅游新平台，进一步完善基础设施和公共服务配套。加快明珠酒店等星级酒店建设，提升旅游接待能力。规范旅游市场秩序，整体提升从业人员素养和旅游行业服务水平。

    加大旅游宣传推介。以媒介互动、市场营销、节庆活动等形式，强化旅游形象包装宣传。筹办好旅游商品设计、旅游技能大赛，举办好国际摄影年展、桃花节、荷花节、古驿道徒步赛、自行车环天湖赛等，实施乡村旅游后备箱行动，让“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”等跨界融合释放出更大的经济效益。着力构建区域旅游大格局，加强与周边毗邻地区的开放合作，推行联合包装，推动抱团发展。

   （六）加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力

　　强化源头整治。全面开展第二次全国污染源普查。推进龙潭寺饮用水源取水地环保督查问题整改。强化水污染防治，进一步强化三级河长责任落实，完善工作机制，加强河道巡查综合治理，持续改善水环境。加大“三边”整治力度。打赢蓝天保卫战，突出抓好工业企业排放、施工和道路扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等整治，力争全年空气达标天数比例稳步提升。强化土壤污染防治，认真做好土壤污染源详查；依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。

　　加大生态建设。扎实推进林业“四大工程”〔25〕，继续实施新一轮绿化广东大行动，全年绿化造林2.5万亩，森林抚育12万亩，推动东陂创建生态镇。开展城市绿化提升行动，推动绿道建设，加快形成布局均衡的绿地系统。抓好森林资源管护和森林防火工作，严格执行生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为。坚守耕地保护红线，推进土地集约节约高效利用。

　　推动绿色发展。推进主体功能区〔26〕、国家重点生态功能区〔27〕建设。全面开展生态保护线、城镇开发边界控制线及粤北生态特别保护区划定工作。大力推行循环经济，减少污染排放；努力做好“绿水青山”文章，发展壮大乡村旅游、生态高效农业等绿色生态产业。扶持发展林下经济，力争创建一批省级林下经济示范基地。树立绿色生活理念，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区活动，提升全民自觉行动意识。  

    （七）奋力推进民生事业，切实提升群众幸福指数

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。深化脱贫攻坚政策举措，突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，全面完成1.8万多贫困人口的脱贫任务。压实镇（乡）主体责任，发挥广州荔湾对口帮扶作用，激发各界参与精准扶贫的热情，营造全民参与脱贫攻坚浓厚氛围。坚持把培育多元产业、增加贫困群众收入作为精准扶贫的核心任务，引导贫困群众参与乡村旅游、农村电商、光伏发电等持续增收项目。鼓励贫困户开展土地流转和入股，增加财产性收入。对有劳动能力的贫困户开展免费技能培训，促进一批贫困户转移就业脱贫。积极推广“龙头企业（专业合作社）+基地+贫困户”、“企业+党组织+贫困户”模式，带动贫困农户发展生产，增加贫困户收入。深化落实与碧桂园集团开展精准扶贫合作，支持碧桂园建设一个项目和一个星级旅游酒店。按照实事求是的原则，突出抓好教育、医疗、住房、饮水等保障工程，落实“两无”贫困户政策兜底。坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，保障全面完成脱贫任务。

    稳步提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点人群就业工作，全年农村劳动力转移就业5000人、城镇新增就业3600人以上。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。稳步提高底线民生保障标准。加强城乡社会救助体系建设，健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。抓好农村危房改造，落实住房货币补贴。 

    优质均衡发展社会事业。对标“创先”标准，做好教育资源的规划布局，推动城北小学扩建、新建2所幼儿园，加大市区优质学位供给。深化与广州荔湾区教育对口帮扶合作，加快教育信息化建设，全面提升教育教学水平。努力办好公平优质教育，力争实现“创先”目标。扶持发展职业教育，积极推动连州卫生学校争创为国家级重点中等职业技术学校。围绕建设健康连州，启动市人医综合楼及急诊大楼、保健院异地搬迁建设，完成中医院创强、县域内远程会诊平台等项目建设；深化医药卫生体制改革，加快建立县域内“医共体”，推进医疗、医保、医药“三医”联动。持续扩大家庭医生签约率，逐步解决空白村卫生站问题。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强基层综合文化设施建设，力争行政村覆盖率达90%以上；开展送戏下乡活动；做好摩崖石刻国家级文物保护单位申报工作，争取丰阳村古建筑群等列入省级文物保护单位；加强秦汉古道、卧龙亭、崇岳堂等文物修缮保护；完成自然村落历史人文普查。实施全民健身计划，规划新建大型综合性体育场馆，推进文体事业繁荣发展。

　　（八）深入推进平安连州建设，全面加强社会治理 

    强化公共安全管理。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患整治力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，抓好“打假”、“打传”、“打私”等工作，推进质量强市建设。以“四个最严”和“四有两责”〔28〕，筑牢食品药品监管防线，力争创建省级食品安全示范街。积极防范和化解金融风险，加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为。

　　强化社会治安防控。深入开展平安村居、平安家庭、平安医院、平安校园等平安细胞创建，打造示范亮点。健全立体化、数字化社会治安防控体系，加强警民联动，严厉打击“两抢一盗”、邪教组织、网络诈骗、农村黑恶势力，强化精神病等重点人群的教育管控。强势推进全民禁毒工程，认真开展禁毒宣传进社区、进企业、进家庭、进学校活动。切实抓好命案整治，确保命案发生率持续下降，净化社会风气，改善治安环境。

    强化综治信访维稳。继续推进“中心+网格化+信息化”体系，实现人防与技防相结合。健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少社会矛盾。突出抓好农民工工资支付保障工作。广泛开展法治“四级同创”。继续抓好“七五”普法工作。加强政法队伍建设，落实“一村一法律顾问”制度，充分发挥基层人民调解作用，积极排查、及时妥善化解基层矛盾。依法分类处理信访问题，维护群众合法权益。 

　　（九）持续加强政府自身建设，提升政府执政能力

    坚持理论武装，建设学习政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“大学习、深调研、真落实”专题活动，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的最新理论成果武装头脑，切实增强“八项本领”〔29〕，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。

　　坚持依法行政，建设法治政府。始终做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表议案建议、政协委员提案。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法工作，让人民群众普遍享受公平正义。

    坚持效率优先，建设高效政府。全面推行工作清单化、标准化，确保政府每一项工作的权责、标准、要求清晰明了。强化责任倒逼、问题倒逼，及时研究解决实际问题，确保精准发力、执行有力。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，跟踪督办重大部署、重要工作、重点项目，以督查促落实，以问责求实效，确保各项政策措施落地见效。

    坚持实干担当，建设务实政府。领导干部坚持带头说实话、谋实事、出实招，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神做实做细做好。坚持把群众利益放在第一位，着力解决群众最关心、最逼切的热点难点问题，使政府工作更加贴近实际，贴近群众。继续开展公述民评、正风行动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　坚持勤政廉政，建设廉洁政府。持之以恒加强廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”〔30〕，落实中央八项规定不停步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，切实增强拒腐防变的定力。运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。

　　各位代表，在落实省、清远市民生实事的同时，市政府将继续全力办好十件民生实事：一是继续提高底线民生保障水平；二是加大中小学优质学位供给；三是推进市人医综合楼及急诊大楼建设；四是大力开展创业就业培训活动；五是为基层群众开展“送戏下乡”；六是整县推进村镇污水处理设施建设；七是推进新能源汽车城乡公交化；八是分步推进大街小巷改造提升；九是推进城乡生态公厕改造；十是全面完成村村通自来水工程。

各位代表！幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，下定决心，奋发图强，不忘初心，继续前进，为决胜全面建成小康社会、加快建设清远北部区域中心城市而努力奋斗！

附件一

2018年连州市十件民生实事

    一、继续提高底线民生保障水平

    城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。

    二、加大中小学优质学位供给

    对全市4所中小学校进行改扩建，建成后将新增中小学优质学位供给3000个，加快解决适龄儿童读书难问题。

    三、推进市人医综合楼及急诊楼建设

    大力提升市人民医院医疗服务水平，在市人民医院新建一幢住院综合大楼及急诊楼，使医院床位总数、业务用房面积达到三甲医院标准。

    四、大力开展创业就业培训活动

    完成创业就业培训3000人，让更多群众掌握就业创业技能，切实提高城乡居民就业创业能力。

    五、为基层群众开展“送戏下乡”

    组织演出团体到12个镇（乡）开展惠民演出50场，丰富乡镇群众文化生活，提升新时代文艺感染力。

    六、整县推进村镇污水处理设施建设

    实施连州市8个建制镇（九陂镇、龙坪镇、西江镇、西岸镇、保安镇、东陂镇、丰阳镇、大路边镇）和2 个乡（瑶安瑶族自治乡、三水瑶族自治乡）的镇级污水处理设施和全市1140 个自然村的农村污水处理设施及其配套收集管网的设计、建设及运营维护。  

    七、推进新能源汽车城乡公交化

    投放50辆新能源公交车投放至市区公交，改善市民乘车出行环境、改善城市空气质量、节约能源。同时建设一个占地20亩的充电桩及公交车停车场。

八、分步推进大街小巷改造提升

    对市区沿江路河提、湟川北路、湟川中路、东山路、北山路、白水路、星河路、连州大道、南门大道、番禺路、爱民路、慧光路共12条城市主干道的人行道路面进行升级改造。利用现有良江路、沿江路沿河堤侧绿化带进行拓宽，由原来的双车道扩宽为四车道，以缓解市区的交通压力，进一步保障市民的出行安全。完成市区15条内街小巷升级改造。

    九、推进城乡生态公厕改造

    按照“节能环保、整洁美观、以人为本”的要求升级改造城乡生态公厕20个。

    十、全面完成村村通自来水工程

    完成村村通自来水工程项目22宗，受益人口7万人，完成投资5345万元。

附件二

名 词 解 释

1.三纵三横：“三纵”指民族大道、工业大道、S114线；“三横”指兴园大道、公园大道、迎宾大道；

2.两化融合：指信息化与工业化融合；

3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志；

4.六乱：指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放行为；

5.三边三化：指公路边、河边、山边的洁化、绿化、美化；

6.“五大领域”治理：指对工业企业、扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧及露天烧烤、餐饮油烟等污染领域进行专项治理；

7.银龄安康行动：指老年人意外伤害综合保险项目，以应对人口老龄化挑战，加强养老保障，提高老人抵御风险能力；

8.脱贫攻坚“八大工程”：指产业扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施建设扶贫和人居环境扶贫；

9.八有：指有稳固住房，有饮用水，有生活用电，有电视，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有收入来源或最低生活保障；

10.教育“创先”：指创建广东省推进教育现代化先进市；

11.四个不发生：指不发生重大政治案件，不发生影响恶劣的群体性事件，不发生重特大治安灾害事故，不发生重特大恶性案件；

12.创新十条:指《清远市激励科技创新十条激励政策》，着重围绕引进创新人才、高新技术企业、创新团队及高端技术等四个方面进行扶持和奖励；

13.省十条:指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提出的降低企业税费负担等10条举措，又称实体经济十条；

14.PPP:英文“Public-Private-Partnership”的缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果；

15.“一门式、一网式”政府服务模式:指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事；

16.多证合一：指市场监管部门办理注册登记后，整合证照涉及的部门通过与市场监管部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，在减少企业往返政府部门次数、降低企业创设制度交易成本的同时，进一步强化政府部门间的信息共享和业务协同；

17.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个规划的空间管理职能，建立“三规”融合的控制线体系，并落实到统一空间规划平台的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合；

18.“3个三”工程：指找准“三品工程”的发力点和突破口，着力打造以连州菜心、沙糖桔、水晶梨为主，油茶、鹰嘴桃为辅的“3+X”产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元；

19.三权分置：指所有权、承包权和经营权分置；

20.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东；

21.农业补贴“三合一”：指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴；

22.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路；

23.七大主题游：指以地下河为代表的奇情溶洞游，湟川三峡为代表的闲情山水游，大东山为代表的亲情温泉养生游，特色瑶乡风俗为代表的热情民族游，古村古道为代表的历史文化游，美丽乡村为主题的农旅开心游和特色美食为主题的传统美食游；

24.乡村旅游“八小工程”：指旅游厕所、购物商店、停车场、医疗站、垃圾站、旅游标牌标识、旅游咨询服务中心以及A级旅游景区；

25.林业“四大工程”：指森林碳汇造林、生态景观林带建设、森林进城围城和乡村美化绿化；

26.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元；

27.国家重点生态功能区：指国家为了优化国土资源空间格局，推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能；

28.“四个最严”和“四有两责”：“四个最严”指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责；“四有两责”指有责、有岗、有人、有手段，生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责；

29.八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；

    30.两准则四条例：“两准则”指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》；“四条例”指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。